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《安徽省公路水运工程建设项目招标投标管理办法》解读

来源:本站原创  发布时间:2016-12-09 09:07:48   【字体:

  《安徽省公路水运工程建设项目招标投标管理办法》(以下简称《办法》)已经2016年11月16日省交通运输厅厅长办公会审议通过,2016年12月9日印发,自印发之日起施行。为做好贯彻实施工作,现就有关情况解读如下:

一、《办法》制定的必要性

  一是推进省级公共资源交易体制改革的需要。推进省级公共资源交易体制改革,是省委、省政府为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神的重要决策,是发挥市场在公共资源配置中起决定性作用的重要举措。《安徽省公共资源交易监督管理办法》要求,“省人民政府发展改革部门应当会同有关部门根据相关法律、法规和公共资源交易特点,制定全省分类统一的交易制度和技术规范,报省人民政府批准后实施”。《省政府办公厅关于印发整合建立统一公共资源交易平台实施方案的通知》要求,“制定省交通工程招标监管办法、招标文件标准文本和信用信息管理办法”。

  二是适应我省公路水运工程建设项目招标投标新形势的需要。交通运输部于2015年12月8日颁布的《公路工程建设项目招标投标管理办法》(交通运输部令第24号,以下简称《公路办法》)适应公共资源交易改革的新实践、新要求,对招标投标法及其实施条例进行了细化、补充和完善。省交通运输厅对2016年前的厅发规范性文件进行了集中清理,多数招标投标相关规范性文件与公共资源交易改革的新形势发展要求已不相适应。制定我省公路水运工程建设项目招标投标管理办法,统一制度规则,对创新监管体制、规范招标投标活动、维护交通建设市场秩序具有重要意义。


二、《办法》的起草过程

  自2015年起,省交通运输厅组织力量开展《办法》的调研起草工作。通过专题调研、搜集材料、召开座谈会,广泛征求意见和建议,反复讨论修改,完成《办法》起草工作。

  起草过程中,省交通运输厅在行业内广泛征求意见,两轮征求各市交通运输主管部门、省属交通企业以及厅直属单位的意见,两次召开厅直属单位、省属交通企业征求意见座谈会,在省厅网站向全社会征求意见。邀请行业相关专家对反馈意见进行多次讨论修改后,完成《办法(送审稿)》。

  《办法》经2016年11月16日省交通运输厅厅长办公会审议通过,报省法制办前置合法性审查。根据省法制办审查意见,省发改委修改意见,再次对《办法》进行修改,最终形成《办法》并于2016年12月9日印发。


三、主要内容说明

  《办法》共设六章七十三条,第一章明确了制定《办法》的目的和依据、适用范围、监督职责、推进进场交易和电子招标投标工作,第二章至第四章规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规范,第五章规定了信用评价结果的应用、投诉和处理办法,第六章附则。《办法》的核心内容:

  (一)关于适用范围。

  《办法》规定,在安徽省行政区域内进行公路水运工程建设项目招标投标活动,适用本办法。前款所称公路水运工程建设项目,是指公路水运工程以及与工程建设有关的货物、服务。同时,要求各级交通运输主管部门应当按照国家和安徽省有关规定,推进公路水运工程建设项目招标投标活动进入统一的公共资源交易平台进行。

  (二)关于监督职责分工。

  《办法》按照“统一领导,分级管理”的原则,规定了省交通运输厅负责全省公路水运工程建设项目招标投标活动的指导、监督和管理工作,省交通工程招标监督管理办公室根据省交通运输厅的委托具体负责招标投标活动监督管理日常工作。市、县级人民政府交通运输主管部门依据职责负责本行政区域内公路水运工程建设项目招标投标活动监督管理。同时,依据《招标投标法实施条例》和本省实际,规定了县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。

  (三)关于招标投标程序。

  《办法》明确了项目招标条件、招标组织形式、招标方式、资格审查方式、招标程序,对使用行业标准文本、招标备案、公开招标关键内容、标段划分、资格条件设置、编制标底或设置限价、投标保证金、分包、风险划分、暂估价项目招标、双信封形式密封、开标步骤、评标委员会的组建、清标工作、评标方法、评标报告、评标结果公示、确定中标人、招标投标情况书面报告、签订合同、重新招标等方面做出了具体规定。

  (四)关于监督管理。

  《办法》要求招标人应当将交通运输主管部门的信用评价结果应用于公路水运工程建设项目招标,规范了投标人提出异议和招标人作出答复的行为,对投标人投诉时限、投诉书、投诉受理和处理、处理投诉的措施等做出了具体规定,强调了交通运输主管部门应当依法对公路水运工程建设项目招标投标活动中的违法行为进行处理。

    


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